蔡英文當(dāng)局自2016年5月20日上臺一年來，在內(nèi)部治理、兩岸關(guān)系和對外關(guān)系上諸事不順，政績乏善可陳，致使臺灣社會內(nèi)部、對外關(guān)系及綠營內(nèi)部矛盾漸趨激化，民眾不滿意度大幅上升，已陷入執(zhí)政困境。
一年來，在“內(nèi)政”上，蔡英文當(dāng)局提出振興臺灣經(jīng)濟規(guī)劃，但推動受阻、效果不彰，經(jīng)濟民生未見改善；在社會領(lǐng)域試圖通過一系列改革“解決問題”，卻不斷制造問題，引發(fā)社會抗?fàn)幩钠穑粸橹\求長期執(zhí)政，以“轉(zhuǎn)型正義”為名極力清算打壓國民黨，刺激藍(lán)綠對立升溫；隨著蔡民調(diào)下滑，民進(jìn)黨內(nèi)部及“獨派”不滿蔡聲音增大，綠營內(nèi)部矛盾漸趨突出。
蔡當(dāng)局上任時提出打造以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為核心的“經(jīng)濟發(fā)展新模式”，試圖改變過去經(jīng)濟增長模式，但這種迎合島內(nèi)民意的口號式提法，本身是自相矛盾、走不通的，受到島內(nèi)企業(yè)界的強力挑戰(zhàn)。為此推出的“5+2創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)計劃”，由于存在資金、人才、技術(shù)等諸多困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以落到實處。受蔡當(dāng)局經(jīng)濟和能源等政策的影響，島內(nèi)的投資環(huán)境不斷惡化，鴻海、臺積電等臺灣大企業(yè)加大對大陸投資，并紛紛表示要投資美國。近期，蔡當(dāng)局推出8年8800多億元新臺幣的“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計劃”，試圖以公共投資帶動提振經(jīng)濟，但由于該計劃出臺倉促、規(guī)劃浮濫、缺乏科學(xué)論證，藍(lán)綠執(zhí)政縣市資源分配不均、有選舉“綁樁”考量，引發(fā)藍(lán)綠激烈對抗、社會團體嚴(yán)重不滿，加上舉債數(shù)目大、實施周期長，短期內(nèi)提振經(jīng)濟效果有限。兩岸關(guān)系持續(xù)陷入僵局，更進(jìn)一步加劇臺灣經(jīng)濟發(fā)展困境。蔡當(dāng)局雖著力推動“新南向政策”，試圖擺脫對大陸的經(jīng)貿(mào)依賴，但收效甚微。美國特朗普政府宣布退出TPP，使臺灣對外貿(mào)易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
總之，由于外部經(jīng)濟環(huán)境的好轉(zhuǎn)，臺灣外貿(mào)出口在去年下半年恢復(fù)增長、經(jīng)濟增長率有所回升，但臺灣經(jīng)濟發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題沒有解決，青年就業(yè)困難、低薪、住房等社會問題均未得到有效改善，民眾生活水平?jīng)]有提高。民調(diào)顯示，八成民眾認(rèn)為臺灣經(jīng)濟狀況不好，20至29歲年輕人對蔡不滿比率大幅上升。
在社會領(lǐng)域，蔡當(dāng)局打著落實“公平正義”的旗號，著力推動多個領(lǐng)域的改革，主要包括調(diào)節(jié)勞資矛盾的“一例一休”政策修法、年金改革、司法改革和“原住民族轉(zhuǎn)型正義”、婚姻平權(quán)等。這些面向的改革觸及各階層、群體的不同利益與觀念，達(dá)成妥協(xié)的難度較大。蔡當(dāng)局試圖利用“完全執(zhí)政”優(yōu)勢四面出擊，多線作戰(zhàn)，迅速打開局面，但遭到各利益相關(guān)階層、團體不同程度的反對與抗?fàn)帯?/div>
在推動“一例一休”勞工休假政策中，蔡當(dāng)局面對社會的普遍質(zhì)疑，急于通過立法，倉促上路，導(dǎo)致出現(xiàn)勞資雙方和消費者三輸局面，地方縣市、各行業(yè)紛紛反彈，要求盡快調(diào)整。著力推動“年金改革”，標(biāo)榜要“減輕下一代的負(fù)擔(dān)”，將矛頭對準(zhǔn)軍公教階層，片面強調(diào)追求公平分配，而勞工團體也稱利益未獲保障，引發(fā)退休軍公教等社會團體持續(xù)抗議且有愈演愈烈之勢。推進(jìn)“司法改革”，但各方爭議很大，尚沒有討論出較為明確的改革方向，外界質(zhì)疑其“雷聲大、雨點小”，只是為蔡英文和民進(jìn)黨進(jìn)一步掌控司法鋪路。推動所謂“原住民轉(zhuǎn)型正義”，但在實質(zhì)問題上沒有給予承諾，也未進(jìn)入立法保障程序，外界質(zhì)疑只是斗爭國民黨的政治操作工具?；橐銎綑?quán)牽涉到家庭倫理觀念，在臺內(nèi)部爭議很大，蔡當(dāng)局首鼠兩端，試圖兩面討好，結(jié)果引起更大不滿。近期，臺“司法院”大法官解釋認(rèn)為現(xiàn)行法令未保障同性婚姻，要求主管機關(guān)在2年內(nèi)修改相關(guān)法律，恐將加劇臺灣社會內(nèi)部更嚴(yán)重撕裂。
?。ㄈ娏η逅銍顸h，激化藍(lán)綠對立
蔡當(dāng)局一上任便充分利用“完全執(zhí)政”優(yōu)勢力推所謂“轉(zhuǎn)型正義”，從政治、經(jīng)濟、社會、文化、意識形態(tài)等領(lǐng)域全面清算打壓國民黨，“時代力量”“獨派”為此搖旗吶喊，欲將國民黨除之而后快。
蔡當(dāng)局以追討“不當(dāng)黨產(chǎn)”為抓手，從資金、人脈上試圖斬斷國民黨的生存依靠。民進(jìn)黨在“立法院”強行通過“不當(dāng)黨產(chǎn)處理條例”，成立“不當(dāng)黨產(chǎn)處理委員會”，迅速展開行動，凍結(jié)國民黨賬戶，認(rèn)定“中央投資公司”和欣裕臺公司為國民黨附隨組織，確定其為“不當(dāng)黨產(chǎn)”并收歸公有?！包h產(chǎn)會”還針對與國民黨淵源較深的“救國團”“婦聯(lián)會”以及捐資成立的基金會等組織進(jìn)行清算。在歷史文化領(lǐng)域，蔡當(dāng)局頻頻制造事端。利用“二二八事件”70周年之機大力推動“去蔣化”，聲稱要統(tǒng)整所有“不義”遺址，啟動新一波政治檔案整理計劃，撰寫“轉(zhuǎn)型正義調(diào)查報告”，訂立“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”。加強對司法、媒體等領(lǐng)域的滲透，迫使馬英九深陷官司纏訟之中?！熬G化”臺灣媒體、掌控話語權(quán)。民進(jìn)黨還著力分化拉攏藍(lán)營，對國民黨本土派、地方派系、支持團體威逼利誘，對親民黨釋放部分政治資源，打壓統(tǒng)派生存空間，提早布局2018年地方選舉，意圖全面拆解國民黨支持基礎(chǔ)，致力實現(xiàn)臺灣社會徹底“綠化”。
蔡當(dāng)局針對國民黨的一系列動作有所得逞，但也讓外界看清民進(jìn)黨施政無方卻長于政治斗爭的本質(zhì)，更刺激藍(lán)綠對立氣氛升溫，對其政黨形象造成較大傷害。民調(diào)顯示，6成以上民眾認(rèn)為應(yīng)以“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”為蔡當(dāng)局施政第一優(yōu)先，遠(yuǎn)重于推動所謂“轉(zhuǎn)型正義”。
?。ㄋ模┎檀髾?quán)獨攬，綠營內(nèi)斗頻頻
蔡上任后黨政軍大權(quán)一把抓，主導(dǎo)人事布局，強化對行政、立法、司法等權(quán)力的掌控，在公營企業(yè)、控股金融機構(gòu)、智庫、媒體、文化等領(lǐng)域不斷強化權(quán)力部署，鞏固自身權(quán)位，貫徹其施政意志。但隨著執(zhí)政表現(xiàn)不佳，其內(nèi)部反彈聲浪不斷涌現(xiàn)，為搶奪執(zhí)政資源、布局未來選舉，民進(jìn)黨內(nèi)派系矛盾漸趨突出，“獨派”掣肘力度不斷增大，對蔡的地位構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。
一是蔡與黨內(nèi)派系的關(guān)系。蔡主導(dǎo)權(quán)力布局，“英派”人馬占據(jù)行政、立法、黨務(wù)等部門要津，極力爭奪縣市長提名權(quán)，拔擢任用新世代，黨內(nèi)其他“天王”逐漸被邊緣化，引起各派系對蔡大權(quán)獨攬的警惕和不滿。二是蔡與新潮流系的競合關(guān)系。新系作為黨內(nèi)最大派系，蔡不得不與之合作，讓其占據(jù)不少政經(jīng)資源，但陳菊、賴清德等地方“諸侯”擁兵自重，對蔡的地位構(gòu)成潛在威脅。蔡為穩(wěn)住權(quán)力基礎(chǔ)，意圖操控陳、賴的下一步走向，對其威逼利誘，利用其他派系平衡其影響力。三是新系與其他派系的矛盾。以林佳龍為首的“正常國家促進(jìn)會”在民進(jìn)黨內(nèi)的影響力上升，與新系形成競逐關(guān)系。隨著2018年地方選舉布局來臨，在高雄、臺南、新北、臺北等市長初選中，逐漸形成了“新系與非新系”之爭，雙方為選舉利益內(nèi)斗激烈、矛盾突出。四是深綠對蔡的掣肘。“獨派”勢力不滿蔡的人事布局和兩岸政策，不斷質(zhì)疑蔡“維持現(xiàn)狀”的兩岸政策，要求推動“國家正常化”“公投制憲”“加入聯(lián)合國”等，對蔡任用傳統(tǒng)藍(lán)營政務(wù)官擔(dān)任“外交”、兩岸事務(wù)等部門負(fù)責(zé)人極為不滿，多次呼吁蔡不要再兼任黨主席、只做一任，要求撤換“行政院院長”林全，特赦陳水扁等，挑戰(zhàn)蔡的權(quán)力地位。
此外，民進(jìn)黨與“時代力量”、柯文哲、公民團體的摩擦增多?！皶r代力量”一方面繼續(xù)與民進(jìn)黨合作，著力清算斗爭國民黨，推動“轉(zhuǎn)型正義”；另一方面，利用社會對民進(jìn)黨執(zhí)政不滿情緒，強化塑造代表勞工、青年、社運等中下階層團體利益，在全臺加強基層經(jīng)營、布局選舉，與民進(jìn)黨搶奪地盤?！皶r代力量”還與“獨派”勢力聯(lián)手在兩岸政策、修改“公投法”、參與國際活動等議題上向蔡當(dāng)局施壓，爭搶綠營基本教義派的支持?？挛恼転椴季?018年臺北市市長連任，繼續(xù)尋求與民進(jìn)黨合作，但也利用社會不滿情緒游走藍(lán)綠，放出民進(jìn)黨如不支持其連任將會參加2020年大選的消息，雙方關(guān)系微妙。由于在勞工利益、環(huán)保、能源、食品安全、兩岸政策等問題上出現(xiàn)分歧，公民團體不滿蔡當(dāng)局選前選后政策“發(fā)夾彎”、無法兌現(xiàn)承諾，雙方關(guān)系產(chǎn)生裂痕。
回避“九二共識”，兩岸關(guān)系急劇降溫并陷入僵持對抗
在兩岸關(guān)系上，蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”，不認(rèn)同兩岸同屬一個中國，還在島內(nèi)縱容、推動“去中國化”的“柔性臺獨”活動，破壞兩岸關(guān)系動作頻頻，致使兩岸關(guān)系持續(xù)陷入僵持對抗，加劇其內(nèi)外政策實施困境。臺灣民眾不滿蔡當(dāng)局兩岸政策的呼聲日益升高，要求其務(wù)實調(diào)整的壓力不斷加大。據(jù)臺《美麗島電子報》3月民調(diào)顯示，51%的民眾認(rèn)為蔡上臺后的兩岸關(guān)系變差，49%的民眾認(rèn)為兩岸關(guān)系變差的主要責(zé)任在蔡當(dāng)局。臺《遠(yuǎn)見》雜志民調(diào)顯示，48.5%的民眾對蔡處理兩岸關(guān)系的能力沒有信心。
?。ㄒ唬┰趦砂墩弑硎錾暇S持“就職演說”基調(diào)，但始終回避兩岸關(guān)系性質(zhì)問題
一年來，蔡當(dāng)局維持“就職演說”兩岸政策基調(diào)，試圖表達(dá)“不挑釁”態(tài)度。在大陸壓力下，蔡曾先后拋出所謂“承諾、善意不變，既不在壓力下屈服，又不重回對抗的老路”的“四不”主張，追求所謂“兩岸互動新模式”，兩岸共同面對“新情勢、新問卷、新模式”等說辭，試圖在回避兩岸關(guān)系根本性質(zhì)的同時，打破兩岸政治僵局，但徒勞無功。兩岸協(xié)商聯(lián)系機制中斷，各領(lǐng)域交流合作、人員往來急劇降溫，兩岸關(guān)系處于僵持對抗局面。為緩解壓力，蔡當(dāng)局極力推卸惡化兩岸關(guān)系責(zé)任，借營造“被打壓”的悲情來凝聚內(nèi)部向心力，既妄圖要大陸在“不設(shè)政治前提”或模糊處理“九二共識”的情況下與之交往互動，又想欺騙島內(nèi)民意、爭取國際輿論。
?。ǘ┰趰u內(nèi)推動“柔性臺獨”，并采取措施限縮兩岸交流
蔡當(dāng)局盡管在大陸壓力下，不敢推動“激進(jìn)臺獨”“法理臺獨”，但頑固堅持“一邊一國”的“臺獨”立場，放任和推動各種形式的“柔性臺獨”活動。從廢除課綱微調(diào)、取消遙祭黃帝陵和中山陵、“中正紀(jì)念堂”“去蔣化”、停辦抗戰(zhàn)80周年紀(jì)念展、美化日本殖民統(tǒng)治歷史、企圖構(gòu)建“原住民史觀”等，不斷在社會、文化領(lǐng)域推動“去中國化”，鼓吹“臺獨”史觀，大力削弱兩岸聯(lián)結(jié)。還推動修改“公投法”、將中華臺北奧委會篡改為“國家奧委會”等，在涉兩岸關(guān)系法案上制造事端。
蔡當(dāng)局還醞釀、出臺諸多限縮兩岸交流措施，渲染兩岸敵意氛圍。一是蔡當(dāng)局和民進(jìn)黨“立法院”黨團推動修改“兩岸人民關(guān)系條例”，增訂限制文武職高階退職人員赴大陸參加政治活動條款，并提高罰則。二是炒作兩岸高校交流中簽署的“一中承諾書”事件。臺“教育部”稱，經(jīng)清查有72所大專校院與大陸高校簽署“不適當(dāng)?shù)某兄Z書”，將發(fā)函糾正；要求未來各校與大陸簽署的書約，都必須在一個月前報審，內(nèi)容不得“限縮學(xué)術(shù)自由”。三是持續(xù)炒作“共諜滲透”。在蔡當(dāng)局推動“保防法”“反滲透法”引起爭議的敏感時機，“共諜案”相繼冒出，綠媒甚至炒作在臺有5000個“共諜”。隨著兩岸關(guān)系僵局持續(xù)，蔡當(dāng)局不思根本解決之道，反而各種小動作不斷，如此只會加劇兩岸摩擦，進(jìn)一步惡化兩岸關(guān)系。
在對外關(guān)系上實施“親美日、遠(yuǎn)大陸”戰(zhàn)略，雖偶有得手但遭遇更大挫敗
在對外關(guān)系上，實施“親美日，遠(yuǎn)大陸”戰(zhàn)略，試圖加強與美、日等國的實質(zhì)關(guān)系，推行所謂“踏實外交”，謀求“外交突破”，意圖擺脫對大陸的經(jīng)貿(mào)依賴，但受制于兩岸實力對比和國際格局，其圖謀不僅不可能得逞，反而遭遇更大挫敗。
一年來，蔡當(dāng)局在強化與美、日的實質(zhì)關(guān)系上雖取得與特朗普通話、日臺關(guān)系對口單位更名等“突破”，但接連付出兩個“邦交國”與臺斷交、被多個國際組織拒之門外等慘重代價，國際活動空間不僅沒有擴大，反而被嚴(yán)重限縮。特別是在中美關(guān)系大局穩(wěn)定后，蔡當(dāng)局高度憂慮成為美國與中國交換的籌碼。與此同時，美、日等國吃定臺有求于己以對抗大陸，因此在對臺軍售、經(jīng)貿(mào)、島嶼爭端、海洋權(quán)益等方面的要價越來越高。蔡當(dāng)局有意滿足美、日需索，但又遭到島內(nèi)民眾強烈反對而進(jìn)退失據(jù)。
推動“新南向政策”，一方面，受制于大陸在地緣政治上的強大影響，蔡當(dāng)局能夠施展的動作有限，現(xiàn)階段重點在強化民間經(jīng)貿(mào)、人文、教育等領(lǐng)域與東南亞、印度等國的交流合作，強調(diào)“軟實力”的投射，避免與大陸正面對抗；另一方面，大陸陸續(xù)出臺促進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展的政策措施，大力吸引臺商投資大陸，不斷吸引臺民眾到大陸生活、發(fā)展，對“新南向政策”產(chǎn)生有效對沖。
總體看，過去一年里，蔡當(dāng)局在“內(nèi)政”、兩岸、對外關(guān)系上均無建樹，三者聯(lián)動陷入惡性循環(huán)，使其陷入執(zhí)政困境。蔡在選前宣揚要打造的“新經(jīng)濟、新社會、新政治”，顯然在執(zhí)政一周年時已破產(chǎn)。多項民調(diào)綜合顯示，蔡執(zhí)政一周年，臺民眾對其滿意度已降至3成左右，不滿意度高達(dá)6成左右。但臺民眾對蔡的信任度還維持在一定比例。島內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，經(jīng)濟民生未見改善、兩岸關(guān)系持續(xù)僵局，蔡英文民調(diào)大幅回升的可能性不大。《中國時報》社論認(rèn)為，蔡英文必須盡快回到穩(wěn)定兩岸、改善民生、繁榮經(jīng)濟的施政重點，如此才能平息島內(nèi)民怨，給島內(nèi)民眾一個交代。尤其是蔡當(dāng)局要想緩解內(nèi)部治理和對外關(guān)系困境，關(guān)鍵還在于處理好兩岸關(guān)系。
?。ㄗ髡呦岛{兩岸關(guān)系研究中心助理研究員）
